一、中央決策

●江澤民說：“近幾年來，我們打擊走私的工作取得了明顯成績。但是，反走私斗爭形勢依然十分嚴峻。”

●朱?基說：“必須集中時間，集中力量，在全國范圍內(nèi)開展一場大規(guī)模的反走私聯(lián)合行動和專項斗爭。”

●朱?基說：“嚴厲打擊走私犯罪活動，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)當前形勢做出的一項重要決策。”

● 中央決策

共和國故事?難逃法網(wǎng)

江澤民要求打擊走私

1998年７月，全國打擊走私工作會議在北京召開。

國務(wù)院秘書長王忠禹主持開幕式。

中共中央、國務(wù)院有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市負責(zé)人，中國人民解放軍各總部和海軍、空軍、武警總部，以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團負責(zé)人出席了會議。

中共中央總書記江澤民親切接見與會代表。國務(wù)院總理朱?基，中紀委書記尉健行，國務(wù)院副總理李嵐清參加了接見。

江澤民在接見會議代表時強調(diào)指出：

全黨要進一步提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動，嚴厲打擊走私犯罪活動。

江澤民在講話中指出：

近幾年來，我們打擊走私的工作取得了明顯成績。但是，反走私斗爭形勢依然十分嚴峻。走私活動范圍之廣、規(guī)模之大、危害之烈，達到前所未有的程度。

當前走私活動的一個突出特點，是法人走私泛濫，內(nèi)外勾結(jié)走私、護私盛行。尤其值得注意的是，一些地方的黨政軍機關(guān)和執(zhí)法、司法部門的有些機構(gòu)和人員也參與其中，使問題變得更為嚴重和復(fù)雜。因此，雷厲風(fēng)行地在全國深入開展反走私斗爭，是當前我們面臨的一項重要而緊迫的任務(wù)。

江澤民接著說：

日益猖獗的走私活動，不僅直接沖擊和擾亂市場秩序，危害民族工業(yè)和經(jīng)濟安全，使國家和人民的利益蒙受巨大損失，而且毒化社會風(fēng)氣，助長腐敗現(xiàn)象，助長一些地方和單位的本位主義傾向，破壞中央的政令統(tǒng)一，損害黨和政府在人民群眾中的聲譽。

深入開展打擊走私犯罪活動，不僅是一場重大的經(jīng)濟斗爭，也是一場嚴肅的政治斗爭。我們要從維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局的高度，從加強黨的建設(shè)、政權(quán)建設(shè)的高度，充分認識深入開展反走私斗爭的重要性和緊迫性。

江澤民強調(diào)：

為了把當前走私猖獗的勢頭打下去，必須做到?jīng)Q心大、行動快、措施硬、懲治嚴。對于這樣嚴重的犯罪活動，必須堅決打擊，絕不能手軟。要集中力量查處大案要案。不論案件涉及什么單位、什么人，都要排除干擾，一查到底，依法從快、從重制裁。

任何單位和任何人都不能做走私的后臺，都不準支持、縱容和參與走私。各地的黨政軍機關(guān)和執(zhí)法、司法部門一定要嚴肅查處下屬單位所辦的一些公司和掛靠公司中存在的走私、護私問題，還要限期同所辦的公司在人、財、物等方面徹底脫鉤。

對于海關(guān)人員中存在的執(zhí)法犯法，參與走私、護私的問題，也必須嚴肅查處，堅決清除害群之馬。

江澤民最后指出：

嚴厲打擊走私犯罪活動，是黨中央、國務(wù)院為保障經(jīng)濟健康發(fā)展、維護社會穩(wěn)定和國家安全利益的一項重要部署。希望各級黨委、政府和社會各方面都要按照中央的要求，迅速行動起來，上下一心，團結(jié)奮戰(zhàn)，堅決打好這次反走私聯(lián)合行動和專項斗爭的戰(zhàn)役，保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。

在這次大會上，黨中央、國務(wù)院對打擊走私工作做出重大決策：

1、組建國家緝私警察隊伍，專司打擊走私犯罪活動。

2、實行聯(lián)合緝私，統(tǒng)一處理，綜合治理的緝私體制。

3、改進和規(guī)范緝私罰沒收支的管理方法。

4、調(diào)整與加強打擊走私協(xié)調(diào)機構(gòu)。

中央打擊走私活動的決策受到廣大干部和群眾的熱烈歡迎，有人在文章中這樣寫道：

走私滋生腐敗，腐敗助長走私，打擊走私必須同反腐敗斗爭緊密結(jié)合。少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在腐蝕利誘下被拉下水，令人觸目驚心……

江澤民在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年大會上強調(diào)，全黨同志一定要從黨和國家生死存亡的高度，充分認識反腐倡廉工作的重大意義。

打擊走私，懲治腐敗，事關(guān)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)興衰成敗。警鐘當長鳴，利劍需高懸！

這次全國打擊走私工作會議，是一次力挽狂瀾的大會，它有力地推動了中國打擊走私犯罪活動的進程。

1998年10月，國內(nèi)展開最大規(guī)模的海陸空反走私行動。

1999年1月5日，羅干、吳儀為海關(guān)總署走私犯罪偵查局掛牌，海關(guān)緝私警察誕生了，這支緝私新軍當年就查獲走私犯罪案件1351起。

聯(lián)合緝私新體制，使戰(zhàn)斗在各個崗位上的國門衛(wèi)士結(jié)成了反走私的鋼鐵長城。

與此同時，公安部還專門成立打擊走私工作辦公室，明確了對走私犯罪刑事案件管轄和分工，為嚴厲打擊走私犯罪活動提供了組織保證。

全國各級公安機關(guān)作為反走私的一支生力軍，各警種密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，先后組織開展了一系列打擊走私專項行動。

廣東省公安廳開展的“獵鯊”行動，一舉搗毀了以4個地下錢莊窩點為基礎(chǔ)的地下錢莊網(wǎng)絡(luò)，抓獲13名犯罪嫌疑人。經(jīng)偵查，該團伙自1998年以來非法走私、買賣外匯，折合人民幣20多億元。

朱钅容基提出打防結(jié)合

1998年7月15日，朱?基在全國打擊走私工作會議閉幕式上做重要講話。

朱?基強調(diào)指出：

在全國范圍內(nèi)雷厲風(fēng)行地深入開展反走私斗爭，關(guān)系到今年經(jīng)濟發(fā)展目標的實現(xiàn)，關(guān)系到我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行，關(guān)系到黨風(fēng)廉政的根本建設(shè)。各地方、各部門和各個方面一定要按照江澤民總書記的重要講話和這次會議的要求，統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，開展一場大規(guī)模的反走私聯(lián)合行動和專項斗爭，迅速而嚴厲地打擊走私犯罪活動。

朱?基說：

走私猖獗是當前我國社會經(jīng)濟生活中的一個突出問題。走私商品品種繁多，數(shù)額巨大。利用假批文、假單證、假印章的走私和瞞報、夾藏等瞞騙走私，以及利用加工貿(mào)易和保稅區(qū)走私的違法活動愈演愈烈。法人走私猖獗，內(nèi)外勾結(jié)走私、護私，是當前走私犯罪活動的一個突出特點。不從根本上解決法人走私和內(nèi)外勾結(jié)走私、護私的問題，就不能徹底打垮走私邪惡勢力的囂張氣焰。

朱?基強調(diào)：

日益猖獗的走私活動，已對我國經(jīng)濟、社會、政治造成多方面的嚴重危害。它使國家經(jīng)濟和稅收蒙受巨大損失，沖擊了國內(nèi)市場和民族工業(yè)，加劇了國有企業(yè)改革和發(fā)展的困難，還嚴重地擾亂了市場秩序和社會秩序，妨礙中央方針政策的貫徹落實。

走私猖獗、屢打不止，與部分領(lǐng)導(dǎo)干部對走私的危害性認識不足有關(guān)。

走私與腐敗密切相關(guān)，走私成風(fēng)、腐敗加劇，腐敗保護走私，走私危害經(jīng)濟、貽禍國家?，F(xiàn)行緝私體制和制度不健全，監(jiān)管薄弱，執(zhí)法不嚴，打擊不力，也是走私活動泛濫的重要原因。

朱?基指出：

為了把當前走私猖獗的勢頭打下去，必須集中時間，集中力量，在全國范圍內(nèi)開展一場大規(guī)模的反走私聯(lián)合行動和專項斗爭。要注意點面結(jié)合，突出重點。對重點商品、重點地區(qū)和重點渠道的走私活動要采取特殊措施，加大打擊力度，迅速剎住走私歪風(fēng)，制止新的走私案件發(fā)生。

同時，要集中力量查處大案要案。查處的重點是法人走私，特別是那些有特殊背景的法人走私。查處案件要來真的、動硬的，不論案件涉及到什么人、什么單位，都要一查到底，依法從快、從嚴懲處，決不姑息。

這次聯(lián)合行動和專項斗爭的成效如何，要看重點商品、重點地區(qū)、重點渠道的走私活動是否得到遏制，要看走私大案要案和走私犯罪分子是否得到徹底查處，要看人民群眾對打擊走私的成果是否滿意。

國務(wù)院對打擊走私工作的進展情況將組織全面檢查。

接著，朱?基又指出：

為適應(yīng)反走私斗爭新形勢的需要，黨中央、國務(wù)院決定對現(xiàn)行緝私體制進行重大改革。

一是組建國家緝私警察隊伍，專門打擊走私犯罪活動。緝私警察是對走私犯罪案件依法行使偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審的專職刑警隊伍。緝私警察實行海關(guān)與公安雙重垂直領(lǐng)導(dǎo)、以海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的管理體制，按照海關(guān)對緝私工作的統(tǒng)一部署和指揮，部署警力，執(zhí)行任務(wù)。

二是以海關(guān)為主，公安、工商等執(zhí)法部門聯(lián)合緝私，對查獲的走私案件由海關(guān)統(tǒng)一處理。

三是改革現(xiàn)行緝私罰沒收支管理辦法，堅持收支兩條線制度。

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朱?基說：

把反走私斗爭不斷引向深入，必須將打擊走私活動同強化法治、整頓秩序、加強監(jiān)管、懲治腐敗結(jié)合起來。

各地的黨政軍機關(guān)和執(zhí)法、司法部門要堅決清理所辦公司及其掛靠公司，并限期同所辦公司和掛靠公司在人、財、物等方面徹底脫鉤；要依法加強對加工貿(mào)易企業(yè)的監(jiān)管，打擊利用加工貿(mào)易進行走私的活動。要全面清理、堅決取締走私貨物交易市場，嚴厲打擊販私活動。要打防結(jié)合，標本兼治，抓緊修訂和制訂有關(guān)法規(guī)，完善各項管理制度，使反走私工作走上法制化軌道……

嚴厲打擊走私犯罪活動，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)當前形勢做出的一項重要決策。

各級黨委和政府務(wù)必高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把這項工作放在重要位置。特別是走私嚴重的地區(qū)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。各個部門、各個方面都要密切配合，齊抓共管，協(xié)調(diào)行動，綜合治理。

要加強緝私隊伍特別是海關(guān)隊伍的建設(shè)，培養(yǎng)一支鐵面無私、忠于職守、高效廉潔、紀律嚴明的反走私隊伍。

要充實加強緝私裝備力量，提高反走私的戰(zhàn)斗力。

要廣泛發(fā)動和充分依靠人民群眾，形成一種對走私活動“老鼠過街，人人喊打”的社會環(huán)境，構(gòu)筑防止走私、打擊走私的銅墻鐵壁。

第二天，《人民日報》發(fā)表題為《開展聲勢浩大的打擊走私斗爭》的社論。

社論指出：

近幾年來，我們在積極推進改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的同時，堅持不懈地開展了反走私斗爭，做了大量工作，取得明顯成績，但是當前形勢依然相當嚴峻。局部地區(qū)走私屢打不止，部分重點商品走私異常突出，法人走私愈演愈烈，某些地方黨政軍機關(guān)、執(zhí)法和司法部門所屬公司和掛靠公司參與其中，極少數(shù)行政執(zhí)法人員受賄放私、罰款放私，使得問題變得更為嚴重和復(fù)雜。

必須清醒地看到，走私活動嚴重沖擊了國內(nèi)市場和民族工業(yè)，偷逃國家巨額稅款，加劇了部分國有企業(yè)的困難，破壞進出口管理政策和公平競爭法則，腐蝕了干部隊伍，污染了社會風(fēng)氣，損害了黨和政府形象。

要充分認識到，打擊走私活動不僅是重大經(jīng)濟斗爭，也是嚴肅的政治斗爭，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局，因而必須高度重視，認真抓好，堅決迅速地把走私猖獗的勢頭打下去。必須做到?jīng)Q心大、行動快、措施硬、懲治嚴。

社論還說：

當前，打擊走私活動必須突出重點，明確任務(wù)。打擊的重點，就商品而言，主要是成品油、汽車、香煙和其他一些重點商品的走私；就地域而言，主要是一些沿海地區(qū)和內(nèi)陸邊境有關(guān)地區(qū)的走私；就渠道而言，主要是打擊利用假批文、假單證、假印章的“三假”手法走私和加工貿(mào)易渠道的走私。

實踐證明，要使這場斗爭取得明顯成效，關(guān)鍵是要依法從重從快查處一批走私大案要案。要敢于碰硬，無論涉及到什么單位，涉及到什么人，都要依法查辦，絕不姑息。

對于黨政軍機關(guān)和企事業(yè)單位組織、策劃、參與走私的，對于行政執(zhí)法、司法部門執(zhí)法犯法，內(nèi)外勾結(jié)走私、護私的，要予以重點打擊。不這樣，就不能震懾走私犯罪，也不能遏制走私蔓延的勢頭。

這次會議結(jié)束后，原來擔任公安部副部長的牟新生被朱?基親自點將，調(diào)入海關(guān)總署，擔負起打擊海關(guān)走私活動的重任。

牟新生后來回憶他從公安部調(diào)入海關(guān)總署時的情景時，他說：

那天有點戲劇性，賈春旺部長的辦公室挨著我的辦公室，平常進我的辦公室他都一推門就進來了，熟悉嘛！那一天，他沒有直接進我辦公室，到外邊屋跟我的秘書說：你通知牟部長，臨下班前5點鐘請他到我辦公室去一趟，我有事找他。

我聽見了，我想老頭子今天怎么了，平常沒有這樣。我也挺納悶，但是也不好問，5點鐘就去了。他說中央決定調(diào)你到海關(guān)去工作。我說開什么玩笑。他就告訴我是羅干同志打電話讓他通知我，羅干還說：老牟脾氣很直啊，告訴他不要發(fā)表任何意見絕對服從。

賈春旺告訴牟新生：“是朱總理點名讓你到海關(guān)去工作。”

盡管早就被領(lǐng)導(dǎo)提醒過，不能就調(diào)任提意見，但是牟新生還是沒忍住。

牟新生思考了三天之后，他提筆給朱?基寫了一封信，表明了自己的想法。

牟新生在給朱?基的信中，就組建緝私警察提出4點設(shè)想。核心內(nèi)容是希望從公安抽調(diào)優(yōu)秀干警與海關(guān)人員共同組成緝私隊伍，以利于專業(yè)執(zhí)法。

牟新生的這些建議后來被采納，現(xiàn)在的中國緝私警察隊伍，實行的就是海關(guān)和公安的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。

牟新生后來回憶說：

那天大約是星期天的凌晨吧。4點鐘，我爬起來，斗膽給朱總理寫了一封信。我想，讓我干了，中央總得聽聽我的意見。

這封信是在早晨8點鐘通過公安部的機要室發(fā)的。

下午5點鐘，公安部的指揮中心給我打電話說，牟部長您在家嗎，我說在，他說總理辦公室一個親啟件，就是我們不能打開的一個件，我們看信封好像是朱總理寫的，我們給您送到家里面去吧……

牟新生沒有想到他發(fā)信僅僅9小時，就收到了朱?基的親筆回復(fù)。

牟新生后來說：

當時，我捧著這封信，心里邊就是那種七上八下的感覺……

朱?基的字跡很有力。牟新生一看信封，是牟新生同志親啟。

牟新生激動地打開以后，看到在這封信的上端，朱?基用毛筆寫了這樣4句話：

委以重任，寄予厚望，力挽狂瀾，共闖地雷陣。

牟新生后來回憶說：

我的眼淚一下子就下來了。我一看信上總理在我發(fā)牢騷的底下都畫了一道一道杠。我當時在想為什么要寫這封信。后來一想，寫也是對的，發(fā)表意見，總理沒有批評我，還給我這么大的鼓勵。

后來，我想這不是對我個人的，是對將要組建的緝私警察部隊，甚至對整個海關(guān)的一種鼓勵。

全國掀起反走私高潮

在中央的領(lǐng)導(dǎo)下，全國迅速掀起了聲勢浩大的反走私斗爭。全社會形成打擊走私的強大聲勢。

全國各地紛紛開展宣傳中央打擊走私政策的活動，各地利用各種宣傳手段深入講解中央打擊走私的政策。

一些地方特意邀請功臣客串講解，受到觀眾的熱情稱贊。

廣州海關(guān)調(diào)查局稽查處副長朱劍雄、深圳羅湖海關(guān)旅檢四科科長郭惠綺等4名屢建戰(zhàn)功的緝私英雄在現(xiàn)場為觀眾客串講解。

他們以自己的親身經(jīng)歷為觀眾講述緝私一線的風(fēng)云故事，并與觀眾進行面對面地交流。許多觀眾緊握緝私功臣的手，連連稱贊，激動得熱淚盈眶；部分觀眾爭著與功臣合影留念，場面十分熱烈。

各地在宣傳活動中還展出一批走私工具和走私物品，讓觀眾大開眼界。

在展廳里，10多部多媒體短片不停地播放，全方位展現(xiàn)了緝私工作情況。

其中，有部分短片情節(jié)是緝私一線的同志自己抓拍記錄下來的，它展現(xiàn)了緝私戰(zhàn)士執(zhí)行任務(wù)時所表現(xiàn)出的臨危不懼、視死如歸的英雄氣概，也真實地記錄了緝私戰(zhàn)場上驚心動魄的一刻，讓觀眾觀看時仿佛身臨其境，內(nèi)心受到極大的震動。

在展示打擊成果的展廳中，一幅幅圖片、一串串數(shù)據(jù)、一件件實物、一個個英雄事跡，生動地展示了我國打擊走私取得的重要成果，讓觀看的群眾興高采烈，歡欣鼓舞……

在全國反走私斗爭中，許多公司都從打擊走私中受益不淺。

中國石油化工股份有限公司副總裁張家仁說：

我們是國內(nèi)特大型的石油化工一體化公司，不管是進口還是出口都是我們的主要業(yè)務(wù)。

1997年底到1998年初，是我們?nèi)兆幼铍y過的時期。由于走私油的沖擊，全國的煉油廠經(jīng)營都十分困難，大部分出現(xiàn)了虧損，好多企業(yè)開始出現(xiàn)堵庫。

1998年7月份全國召開打擊走私工作會議以后，在海關(guān)等執(zhí)法部門的嚴防猛打下，打擊走私戰(zhàn)果輝煌。特別對我們石化行業(yè)來說，1998年的年初我們還是虧損的，但是在1998年的6到12月份，我們就實現(xiàn)利潤68億元。減去上半年的虧損，當年實現(xiàn)利潤34億元。

從1998年上半年和下半年的反差就能真實地反映出打擊走私對我們石化行業(yè)的影響有多大。

從1999年開始到現(xiàn)在，我們每年的經(jīng)營量跟加工量基本上都以接近兩位數(shù)的速度增長，走私油再也沒有對我們造成多大的沖擊……

太原鋼鐵集團有限公司總經(jīng)理李曉波說：

我們前幾年深受走私之害。曾經(jīng)有一段時間，走私使我們企業(yè)受到嚴重的沖擊。主要表現(xiàn)在產(chǎn)量急劇下降，由1995年的10萬噸，降到1996年的7?5萬噸，再降到1997年的4?5萬噸。

這幾年，由于鋼材走私得到成功遏制，鋼材市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，我們企業(yè)的經(jīng)營效益也非常好……

珠海裕華聚酯有限公司總經(jīng)理李專說：

我們是一家以聚酯切片為主導(dǎo)產(chǎn)品的大型國有企業(yè)。在上世紀90年代前期，聚酯產(chǎn)品在國內(nèi)旺盛的需求拉動下，價格一路攀升，從1993年的每噸8000元上升到1996年的每噸2?3萬元。但是好景不長，由于國際聚酯切片市場價格與國內(nèi)價格形成了巨大的價差，一些不法分子大量走私，使得聚酯切片價格迅速從每噸2?3萬元降到每噸1?5萬元，然后在不到兩個月的時間降到每噸8000元，價格還在不斷下降，到1997年價格已經(jīng)跌到每噸6000元以下。

1998年全國發(fā)起了“打擊走私風(fēng)暴”，聚酯切片走私得到有效遏制，產(chǎn)品的價格從1998年的每噸6500元，回升到每噸9300元……

海關(guān)總署署長牟新生在全國打擊走私成果展覽會上說：

1998年以來，新組建的海關(guān)緝私警察在打團伙、破大案、抓逃犯方面發(fā)揮了主力軍作用。他們與各執(zhí)法部門密切配合，重拳出擊，摧毀了一批走私集團，嚴厲懲處了一大批走私犯罪分子。

牟新生還說：

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視反走私斗爭。1998年至2003年，海關(guān)、公安部門共查獲走私案件9萬多起，案值近2000億元，工商部門查獲走私販私案件3萬多起，案值70多億元。尤其是在中央紀委和中央政法委的直接指揮下，堅決查處了震驚中外的湛江、廈門等地的特大走私案，一大批內(nèi)外勾結(jié)的腐敗分子被繩之以法。

牟新生同時指出：但在新形勢下，走私態(tài)勢依然嚴峻。比如，行業(yè)性價格瞞騙走私日漸突出，加工貿(mào)易渠道走私增幅明顯；重點海域海上成品油偷運走私活動較為活躍，還出現(xiàn)了近年來少見的成千上萬噸成品油走私案；旅檢渠道走私案件增長較快；廢物、毒品等非涉稅走私案件也呈增長之勢；一些盤根錯節(jié)、隱藏很深的走私團伙還沒有被打掉。全國海關(guān)又查獲走私案件1?3萬多起，超過去年全年案件數(shù)?？偟目磥恚蛩饺蝿?wù)還相當艱巨。

牟新生十分堅定地說：

我們將根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署，繼續(xù)開展打擊走私專項斗爭和聯(lián)合行動，嚴防狠打。充分發(fā)揮海關(guān)在建立反走私長效機制方面的牽頭作用，積極推進反走私綜合治理。

牟新生繼續(xù)說：

這主要包括：完善海關(guān)打私法律法規(guī)體系，建立健全海關(guān)反價格瞞騙防線，建立進出口企業(yè)信用管理制度，建立嚴密的進出口物流監(jiān)控體系，拓展國際執(zhí)法合作領(lǐng)域，認真做好反走私綜合治理，繼續(xù)大力推進口岸“大通關(guān)”建設(shè)等。

與此同時，全國打擊走私戰(zhàn)線的工作人員以百倍的熱情投入到反走私的工作中。

這些工作人員頂風(fēng)冒雪，廢寢忘食，有時甚至?xí)诰儾蹲咚椒傅倪^程中付出自己的生命。

但是，他們置個人生死于度外，心中只有一個堅定的信念：一定要保護好國門，保護好國家和人民的利益……